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最后更新时间 - 责任编辑 - 张爱君 下好一盘棋 构筑新格局——我省一年来深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神述评之四 2019-09-25 16:35来源:辽宁日报

记者 方 亮

千钧将一羽,轻重在平衡。如果说一个地区的发展是一盘棋局,那么协调就是制胜要诀。

历经改革开放40多年来的高速发展,辽宁与全国其他地区一样,面临着一系列不平衡、不充分、不协调的问题,暴露出发展面临的瓶颈制约,催生着发展理念与方式的深刻转变。

大城市与中小城市之间发展如何联动?城市与乡村之间鸿沟如何弥合?省内外资源要素流动如何畅通?

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确提出,要“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”。

登高望远,方能全局在胸。

一年以来,省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,自觉将辽宁的振兴发展放在党和国家战略全局中去谋划去推进,面向省内、立足东北、放眼全国,把协调发展作为辽宁振兴的工作重点,加快构建差异化建设、一体化发展的新格局。

东西南北中,全域齐步走。

在“科学”上聚焦,于“精准”处发力。14.8万平方公里的辽沈大地正在演奏着一曲“宫商”协调的悦耳乐章。

以点带面 齐头并进

今年8月,一场国家级的铸造硅砂产业发展论坛在彰武县举办。“以往我们求人帮卖砂,现在用砂企业主动找上门来订购。”彰武县兆峰硅砂有限公司董事长王继华用近年来出现的好势头证明彰武硅砂的晋位升级。

从默默无闻贴牌生产硅砂,到成为“中国铸造用硅砂产业基地”,彰武县在全国硅砂产业竞争中,从舞台边缘迈入舞台中央。今年上半年,全县硅砂产业销售收入同比增长4.58%。

像彰武县一样,奋勇直追的辽西北三市一直保持着良好的发展势头。今年前7个月,辽西北地区固定资产投资增长18%,阜新、铁岭、朝阳三市分别增长27.6%、13.5%和14.6%,增速排在全省前列。

摊开辽宁版图,沈阳、大连如两颗耀眼的明珠托起全省经济发展的增长极,经济总量占到全省五成以上。其余12个市则因资源禀赋不均、功能定位各异,发展程度各不相同。

让强者更强、“弱者”不弱,通过点的增强,辐射面的增长。在区域发展中补短板、强弱项,拓宽发展空间、增强发展后劲,实现全面协调可持续发展。这是摆在省委、省政府面前一道必须要完成的“考题”。

去年以来,我省按照“五大区域发展战略”三年行动计划的既定目标,多点发力、多方联动,区域协调发展不断向纵深推进。

沈阳经济区犹如“众星拱月”。在沈阳市的强力辐射带动下,五市一体化发展同频共振。组建了总规模达50亿元的沈阳经济区产业投资基金,科学编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》,从产业、基础设施、生态环保等8个方面提出一体化举措。东北创新中心、东北区域金融中心、东北人才中心、东北亚物流中心“四个中心”建设稳步推进,新型工业化示范区建设扎实开展。

沿海经济带高昂开放龙头。以大连市为核心,沿海六市冲在改革开放最前沿。辽宁港口资源整合进展顺利,“前港—中区—后城”的成功模式在大连太平湾港区落地。临港产业稳步发展,大力推进“港口、产业、城市”融合发展。清理、整合、撤销“多、小、散、弱”各类产业园区,园区总数由131个调减至63个。

辽西北三市努力加速跑。阜新、铁岭、朝阳各展所长、充分发力。我省安排专项资金对辽西北三市基础设施、项目建设、人才引进等给予支持。

建立了辽西北地区重点工业项目库,优先将辽西北地区新产品开发、关键产业技术研发等工业项目纳入年度《辽宁省企业技术创新重点项目计划》。三市落地飞地项目383个,总投资额近251亿元。

沈抚新区已成投资“新宠”。在这块热土上,每天都在发生日新月异的变化。新区顶层设计不断优化,管理体制逐步健全,功能布局逐步完善,招商引资捷报频传,社会事业管理稳步推进。今年前7个月,沈抚新区招商引资签约项目共124个,同比增长526%,财政总收入同比增长134.3%,固定资产投资同比增长50%,新增注册企业同比增长219%。

从渤海之滨到燕山脚下,全域统筹、整体推进、逐个攻坚,区域协调发展“形”成“势”起。

统筹城乡 共赴小康

2019年,瓦房店、海城、庄河再一次出现在全国百强县榜单。虽然与发达省份相比数量还有差距,但回溯近年我省县域经济发展历程,这仍不啻为一个可喜成果。

辽宁城市化率很高,但像全国大部分地区一样,城乡之间在资源配置、发展空间等方面的不均衡普遍存在,特别是县域经济与乡村集体经济不振,制约着振兴发展的步伐。协调发展,就是要统筹城乡,依靠城市工业的反哺,激活广大乡村的发展潜能。

这是一道必须弥合的鸿沟,这是一个需要持久用力方能破解的难题。去年以来,省委、省政府大力推进乡村振兴战略、县域经济发展三年行动计划等落地落实,城乡一体化发展结出累累硕果。

——补齐“短板”。县乡财政管理体制改革各项措施落实到位,全省841个乡镇设立了金库,调动了镇村两级抓发展的积极性。

农村振兴缺人才,1.2万名干部扎根乡村,助力脱贫攻坚和乡村振兴,为县乡发展提供了干部人才支撑。

既重“里子”也重“面子”,我省印发《“千村美丽、万村整洁”行动实施方案(2019-2020年)》,制定了农村垃圾、厕所、污水、农业废弃物资源化利用和村庄绿化等5个配套方案,农村环境越来越美、越来越靓。

——拉长“长板”。现代农业是辽宁的优势产业,我省在提质增效中由优向强。着力推进农业高质量发展,今年全省春季实施深松整地面积完成217万亩,超出计划117万亩。制定了畜禽健康养殖指导意见,优化畜牧业区域布局,推进畜牧业健康养殖。

延长产业链、做强价值链,全省21个农产品加工集聚区有3个规模超过20亿元。休闲农业、乡村旅游、民宿经济等蓬勃发展,休闲农业经营主体数量达到1.1万个,直接带动农户25万户。

“飞地经济”成为今年全省的热词。我省出台了四类13项鼓励政策。截至今年6月底,全省各市落地飞地经济项目600余项,项目签约总投资近1000亿元。

——守牢“底板”。全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,土地承包经营权证书颁证率达51.8%。

加快推进“两区划定”,全省完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定面积4520.5万亩,占总划定任务面积的98.4%。

铁岭市昌图县鴜鹭树镇东堡村张友一家脱贫了。“镇上的扶贫苗圃不仅给我们分红,还能在那儿打工挣钱。”田间乡野,脱贫攻坚热潮涌动,一个个扶贫项目落地生根,一户户困难人家创收脱贫。

政府主导、定点扶贫、对口帮扶、社会各界参与的精准扶贫大格局已在我省形成。

一组数字更直观地反映出县域乡村的这种变化。截至今年8月末,全省(含大连)乡镇一般公共预算收入115.5亿元,同比增长5.3%,高于全省一般公共预算收入增幅3.8个百分点。

内外联动 协作共赢

进入2019年,辽宁与兄弟省市的联系格外密切。2月,省发展改革委组团先后赴吉林、黑龙江,就推进辽吉两省协议全面落实、制定辽黑两省政府合作协议达成初步共识;5月,北京市与沈阳市对口合作座谈会在北京举行;8月,江苏省代表团来我省考察交流,召开两省对口合作工作会议暨项目签约仪式……

独木难支,孤掌难鸣。在全球化大潮席卷下的今天,区域与区域之间的互动协作,不仅关系一省一地的发展,更关乎党和国家发展战略全局。

这一年来,从北京到上海、从南京到香港、从长春到哈尔滨,辽宁政、商、学各界人士往来穿梭的身影逐渐增多,经贸、旅游、人才交往交流,点与点的联系、线与线的交织,共同汇成区域协作的汩汩泉流。

辽宁与江苏,因对口合作而紧紧地“绑定”在了一起。我省深入贯彻实施《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》,印发《辽宁省与江苏省对口合作工作机制》,合作基础进一步夯实。

在互学互鉴中取长补短。对标对表,我省持续推进一体化政务服务平台项目,改革再深化、服务再优化。发挥辽宁国企资源的优势,制定《面向苏、浙、沪三省市省属企业混改项目推介活动方案》,先后在上海市、杭州市、南京市举办省属国有企业混合所有制改革项目推介活动,推出混改项目52个。

在互利共赢中振兴产业。苏宁国际文创智慧产业小镇项目签约,苏宁易购商业综合体项目开工建设。东软集团参与无锡车联网城市级示范应用重大项目的实施。中德发展集团与江苏徐工集团联合建设的水平定向掘进机项目和盐城奔达齿轮公司汽车飞轮组装线项目竣工投产。无论一产二产三产,全面开花、处处结果。

在科教互融中协同创新。沈阳理工大学与江苏省高校企事业单位签署“四技”合同6项。大连海洋大学与南京农业大学、江南大学联合承担国家重点研发计划“蓝色粮仓科技创新”项目。我省赴江苏省举办3场人才招聘会,辽宁118家重点企事业用人单位提供3465个就业岗位。

沈阳紧抓北京非首都功能疏解和产业外溢机遇,围绕重点项目和市场开展有效对接。盛京水镇、启迪东北亚科技创新研究院等14个项目签约,签约额达417.7亿元。

大连与上海召开对口合作座谈会,两地24个职能部门签署了合作协议,在重点领域合作和平台建设、重点功能区对接交流等方面取得可喜成果。

转身向北,抱团攻坚。我省举办辽宁吉林经济合作交流座谈会,签订“1+11”战略合作协议,与黑龙江省政府形成了战略合作框架协议征求意见稿。辽宁在东北地区协作开放中勇担大任。

会当凌绝顶,一览众山小。辽宁全面振兴、全方位振兴需要放开大视野,拥有大局观。协调从来都是从不平衡到平衡的动态过程,只要我们沿着正确的方向一往无前,必将开辟振兴发展的新境界。

编辑:谭丽艳
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